江油市：县级辐射引领，乡镇精准兜底，构建跨域通办“县乡联动”服务体系

近年来，江油市以“跨域通办”改革为抓手，构建起“县级政务服务大厅辐射引领、乡镇便民服务中心精准兜底”的立体化服务体系，推动政务服务资源向基层延伸、向毗邻地区覆盖。

一、县级政务服务大厅：打造跨域通办“主攻阵地”，全域辐射线上线下“顺畅办理”

（一）事项梳理，一张清单管好“跨域事”。江油市政务服务和行政审批局印发《关于做好政务服务“跨域通办”线下服务工作的通知》，全面梳理并公布本级“跨域通办”事项目录，涵盖四大类近千项高频事项：“跨省通办”事项193项、“川渝通办”事项355项、“绵碚通办”事项191项、“省内通办”事项229项，涉及公安户籍、医保、社保等多个高频领域。所有事项实行动态管理、定期更新，确保清单“应通尽通、能办尽办”。

（二）综窗集成，一个窗口连接“两地责”。江油市政务服务大厅作为全市“跨域通办”工作的主阵地，设置“跨域通办”服务窗口，纳入无差别综合窗口运行，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，推行“一窗受理、集成服务”。配备2名政务专员专职负责，建立与省内及重庆北碚等地对口部门的沟通联络机制，确保异地业务衔接顺畅。

（三）拓宽渠道，通办事项全程“在线办”。依托国家政务服务平台、四川政务服务网、“天府通办”APP等渠道，推动“跨域通办”事项“应上尽上”。群众登录四川政务服务网，选择“绵阳市”地区，进入“政务主题”—“跨域通办”板块，即可根据需求选择“跨省通办”“省内通办”等类别，搜索事项后点击“在线办理”，选择相应地区即可完成申请。

（四）线下兜底，特殊群体确保“当场办”。针对老年人、残障人士等不熟悉线上操作的特殊群体，江油市政务服务大厅开辟“绿色通道”，提供一对一帮办代办服务；设立“局长值守”窗口和“办不成事”反映窗口，各部门“一把手”下沉窗口一线，现场协调解决群众疑难问题，确保每一位群众都能顺畅办事、当场办结。

二、乡镇便民服务中心：打通跨域通办“毛细血管”，全力实现毗邻群众“就近办理”

以江油市河口镇为例：河口镇地处江油市东南部，与梓潼县许州镇仙峰社区和柏垭村毗邻接壤。2020年绵阳全市乡镇机构改革后，部分乡镇的行政区划有所调整，目前的许州镇仙峰社区和柏垭村共有常住人口1750余人，当地群众日常出行、采购、务工多往许州镇仙峰社区和河口镇。为方便群众办理民生保障等各类业务，进一步提升政务服务质效，两地政府充分建立跨域通办合作机制，实现异地群众民生事项“就近办理”。

（一）立足便民导向，主动搭建“跨域通道”。河口镇主动邀请许州镇、仙峰社区和柏垭村召开“跨域便民即办暨应急联防协作座谈会”，两地四方人员通过面对面交流研讨，共同搭建了便民办事、平安共治一体化协作机制，正式开通了毗邻区域民生业务跨域办理通道，仙峰社区和柏垭村群众可直接在河口镇便民服务中心就近办理相关民生业务。

（二）细化便民服务，精准落地“三项举措”。一是梳理跨域服务事项。围绕两地三方群众的日常刚需业务，河口镇积极梳理跨域通办事项清单。结合毗邻群众实际需求，首批开放养老待遇资格认证、医保卡密码修改、医保缴费三项高频民生跨域即办事项。二是设立专属服务窗口。河口镇在便民服务中心专门开设跨域办事窗口，安排专人负责经办，提供资料核验、线上办理、政策咨询一站式服务，实现业务当场办结。三是统一便民服务标准。跨域业务与本地业务执行同等办理规范，办事指南、业务流程、所需材料全面公开，让群众看得明白、办得放心。

（三）构建联防机制，“政务+应急”成效初显。在便民服务合作的基础上，河口镇同步与毗邻地区建立了常态化边界应急联防机制，精准实施“政务+应急”模式。针对交界区域消防巡查、汛期隐患排查、治安巡逻、邻里矛盾调解等工作，确定专职联络人员，形成信息互通、联合排查、快速处置的闭环管理模式。各类突发状况实现了多方同步响应、联动处置，基本消除了跨区域治理盲区，同步实现了便民服务提质、基层平安增效。

三、县乡联动服务体系：打破跨域通办“地缘边界”，全面推广上下协同“远程办理”

（一）纵向贯通，服务延伸。江油市坚持“县级统筹、乡镇落地”的层级化服务思路，由江油市政务服务中心牵头统筹全市跨域通办整体工作，统一制定办理标准、搭建线上技术平台、常态化开展业务培训指导，为基层跨域服务筑牢制度与技术双重保障。各乡镇便民服务中心主动承接周边乡镇、邻县群众办事需求，相邻站点互通办事清单、共享受理权限，构建起“县级统筹辐射引领、乡镇就近精准兜底”的立体化基层服务格局，彻底改变以往群众跨乡镇、跨县域办事长途往返的旧模式。

（二）横向联动，协同高效。在纵向阵地全覆盖基础上，江油市积极搭建市镇两级横向业务协同联动机制，依托联动机制划分办事层级，简易民生事项由乡镇当场办结，复杂业务启动市级远程协办流程，特殊疑难事项提供专人全程代办服务，真正实现毗邻群众“小事就近当场办、大事线上协同办、难事专人上门办”。川渝毗邻、市内乡镇交界区域不再存在办事壁垒，跨区域材料流转、业务审核全程线上闭环，大幅压缩群众办事跑动次数，让跨域办事流程更精简、衔接更顺畅。

（三）成效凸显，群众受益。自推行“跨域通办”以来，便民服务改革成效持续释放，实实在在惠及异地办事群众，江油市累计办结各类跨域通办事项9513件，办理川渝通办高频事项 5989件，涵盖户籍、医保、社保、市场准入等群众刚需业务。其中，河口镇开通跨域民生事项即办通道后，直接覆盖邻县梓潼许州镇仙峰社区、柏垭村千余名群众，以往往返两地数十公里、多趟跑腿的办事难题得到彻底解决，群众省去往返车费、时间成本，在家门口就能办结异地业务。河口镇跨域服务试点的成熟经验将分步复制推广至雁门、武都、龙凤、方水等一批市域边界乡镇。

下一步，江油市将持续巩固树立和践行正确政绩观学习教育成果，进一步量化服务事项、优化服务举措、强化服务质效、深化服务机制，扎实推动“跨域通办”从“能办”向“好办、快办”升级，不断解决异地群众“办事难”的“急难愁盼”，不断增强毗邻群众“办成事”的获得感和幸福感，不断展现“李白故里”政务服务工作的创新力度、办事速度和贴心温度。